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“固廢法”草案審議在即,兩個新制度引人關注

2019-12-20 08:49:08 来源:谷瀑環保 關鍵詞: 環保工程 環衛清潔設備
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下周,十三屆全國人大常委會第十五次會議將在北京舉行,會上將審議《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂草案)》(以下簡稱“固廢法”)。

根據生態環境部發布的征求意見稿,本次“固廢法”共計修改50條(不包括僅修改“環境保護”爲“生態環境”的條款),新增14條,刪除4條。其中“生産者責任延伸制”和“生活垃圾分類制度”的首次入法,格外引人關注。

●“固廢法”的前世今生

現行“固廢法”于1995年八屆人大常務委員會議上通過,自1996年4月1日起施行。2004年“固廢法”進行大幅修訂,首次將治理限期決定權賦予環保部門,引入生産者責任制,落實汙染者責任,並且明確提出了國家促進循環經濟發展的原則;2013年、2015年、2016年分別對生活垃圾處置設施、進口廢物分類管理及危險廢物轉移制度等特定條款進行了修正。

“固廢法”訂立之初是爲了防治固體廢物汙染環境,保障人體健康,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展。經過24年的實施與修訂,“固廢法”在防治固體廢物汙染、改善生態環境質量中一直發揮著重要作用。但現今固體廢物環境管理的目標、內容、方式等均發生了巨大變化,特別是2018年召開的全國生態環境保護大會作出了全面加強生態環境保護、堅決打好汙染防治攻堅戰的重大部署和安排,現行“固廢法”已經難以適應生態環境保護的新形勢。

●“生産者責任延伸制”入法,促進固體廢物協同處理

“固廢法”修訂草案首次提出生産者責任延伸制。“增加關于生産者責任延伸制度的規定,將廢棄電子産品管理經驗吸納與固化,鼓勵生産者開展生態設計、建立回收體系,促進資源回收利用。”

生産者責任延伸制是指將生産者的責任延伸到其産品的整個生命周期,特別是産品消費後的回收處理和再生利用階段。這個概念的雛形來自于瑞典1975年關于廢物循環利用和管理的議案,後由瑞典環境經濟學家托馬斯正式提出,他指出生産者需要承擔環境損害責任、經濟責任、物質責任、所有權責任和信息披露責任這五大責任以實現産品責任。

商务部在《再生资源回收管理办法》中规定了再生资源回收经营者的经营规则,再生资源回收行业协会的职责,并且规定生产企業应当通过与再生资源回收企業签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。国务院办公厅也在《生产者责任延伸制度推行方案》中明确铅蓄电池的处理环节、回收利用、废物处理等工作皆有生产者承担。

盡管各部委下發的文件中已經包含生産者責任延伸制的一些規定或思想,但是缺少只能由立法才能夠帶來的普遍性、規範性和約束力,使得其在實際應用中收效甚微。

“固廢法”修訂草案以立法的形式確定了生産者責任延伸制,不僅有利用建立廢棄物回收處置體系,提高資源的回收利用率,也能反過來重構生産者的設計體系,使得生産者在産品設計階段更多地采用無毒無害、可回收利用的原材料,減少流通環節的汙染,真正做到益于環境。

●“生活垃圾分類制度”入法,法律支撐生態文明建設

2017年,國務院辦公廳轉發國家發改委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》,部署開展生活垃圾分類工作。2019年,住建部等9部門聯合發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,明確要求全國地級及以上城市建立生活垃圾分類處理系統。

而此次“固廢法”修訂草案中提出“增設生活垃圾分類制度,要求地方政府做飯分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設”,是垃圾分類制度首次在國家立法層面的體現,無疑爲推動各地生活垃圾分類制度的建立提供了有力的法律支撐。

不僅如此,修訂草案中還提出“按照生産者付費原則,縣級以上地方人民政府可以根據本地實際建立差別化的生活垃圾排放收費制度”,創造性地爲解決垃圾分類推進工作中的難題提供了新的思路。

垃圾分類政策推行已逾兩年,各地也陸續出台了相應的地方法規,雖然針對分類中存在的胡亂分類、不分類的問題有相應的處罰機制,但是成效不高且還是以鼓勵爲主。“固廢法”修訂草案中提到的垃圾分類收費制度無疑會激發整個垃圾分類制度的活力,是全面推進垃圾分類工作的重要之舉。

探索建立生活垃圾分类计量收费制度或者差别化收费制度,在确保垃圾分类工作减量化、资源化、无害化的原则下,一方面能够通过收费来鼓励居民积极参与垃圾分类,减少不必要的浪费;另一方面希望能够促进生活垃圾收集、运输、处理的市場化运营,让收费制度成为推动垃圾分类工作的一个重要突破口。

本文來源:谷瀑環保 責任編輯:六零
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